防災コミュニティの形成は，政策的にも唱道されている。そして自主防災組織は多くが町内会・自治会単位でつくられているが，その活動は必ずしも活発ではない。別稿にて，筆者は同じテーマで呉市警固屋地区の活動を検討した。そこでの結論は，防災コミュニティは地域社会の共同性に基づき，論理的には可能であるが，実際に機能するためには主体性を持った担い手が必要であるということであった。
　そこで，本稿では呉市第５地区の活動を取り上げることにした。第５地区は自主防災活動に非常に熱心な地区である。第５地区の活動を通して次の点が明らかになった。
　自主防災の担い手とは，地域社会における共同の係わりを認識することを出発点にし，自分を守ること，次に他の住民との協調行動をとること，そして他の住民の支援ができるようになる住民である。その主体性について，防災技術・技法は訓練によって修得可能であるが，その意志はコミュニティ活動に参加することを通して涵養される。よって他の地域住民組織との連携によって，自主防災組織は機能し，またコミュニティを発展させる。